阿坝州人民政府妇女儿童工作委员会文件
阿妇儿工委〔2019〕3号
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关于印发《州政府副州长、妇儿工委主任葛宁在全州落实“两纲”全面达标攻坚推进会上的讲话》的通知
州政府妇女儿童工作委员会各成员单位，各县（市）政府妇女儿童工作委员会：
2019年4月15日，州政府妇女儿童工作委员会召开了全州落实“两纲”全面达标攻坚推进会。现将州政府副州长、妇儿工委主任葛宁在会议上的讲话印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
阿坝州人民政府妇女儿童工作委员会
2019年4月17日
州政府副州长、妇儿工委主任葛宁全州落实“两纲”全面达标攻坚推进会上的讲话
（2019年4月15日）
今天，我们召开全州落实“两纲”全面达标攻坚推进会议，主要任务是：贯彻落实全省“两纲”全面达标攻坚推进会要求，总结我州妇女儿童事业发展和第三轮“两纲”工作实施情况，研究部署当前及今后一段时期的妇女儿童工作，确保2020年“两纲”目标如期实现，推动全州妇女儿童事业更好更快发展。刚才，陈英同志代表州妇儿工委办对全州指标推进情况进行了通报，3个县对本地区“两纲”工作推进情况进行了交流发言。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，正视问题，坚定做好妇女儿童工作的信心
“两纲”颁布实施8年来，在州委州政府的坚强领导下，经过各县（市）、各有关部门的共同努力，“两纲”实施取得了积极成效，妇女儿童生存、保护、发展状况以及环境条件有了明显改善，妇女在政治、经济、文化、社会生活等各个方面的合法权益得到进一步保障，儿童健康成长的环境得到进一步优化。据2017年州统计局“两纲”监测数据显示，我州妇女儿童发展纲要的129项主要指标中已达标或预期可达标的有119项，占指标总数的92.25%。这些成绩来之不易，值得肯定。
但是，我们也要清醒地看到，受发展水平和社会文明程度等制约和影响，“两纲”工作还存在不平衡、不稳定、不巩固等问题，突出表现在四个方面即“四个弱”：
一是个别指标弱。妇女儿童发展纲要中妇女常见病筛查率，女性平均受教育年限，村委会主任中女性比例，农村卫生厕所普及率，城市和县城污水处理率，城市公办幼儿园数，九年义务教育巩固率，高中阶段毛入学率，持有证书的专业社会工作者人数，儿童中心（儿童之家）个数10项指标差，预期达标困难。
二是机制建设弱。个别部门对妇女儿童工作重视程度不够，领导和组织不到位，在制定规划、政策和重大决策以及在各项政策的贯彻落实过程中，对妇女、儿童利益考虑还不够充分，性别意识纳入决策主流的机制尚不完善，行业中分性别统计工作不健全。
三是投入保障弱。妇女发展，尤其是农村和贫困地区妇女的教育、卫生、福利等方面的投入与妇女发展实际需求还有较大差距，部分县级医院还没有条件保证孕妇的健康。城镇与农村儿童受教育不平衡的趋势还很明显，差距还较大。
四是自身建设弱。县级妇儿工委在人员配备方面，较前期有所改观，但汶川、黑水至今仍然没有解决妇儿工委办公室人员编制问题，造成妇儿工委办公室的协调、指导作用发挥不力。对此，我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。
二、统一认识，提高站位，切实抓好妇女儿童各项重点工作
习近平总书记指出“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，李克强总理强调“要把各地各部门落实妇女儿童发展纲要，促进妇女儿童发展的情况纳入国务院督查的重点内容，强化跟踪问责”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女儿童事业，在不同场合多次强调发展妇女事业的重要意义，这充分体现了党中央、国务院对妇女儿童工作的重视，为我们工作提供了基本的遵循。
省委十一届三次全会通过的《关于高质量发展的决定》，在“高质量推进精准扶贫脱贫”、“办好急难愁盼民生实事”专题中就妇女儿童教育、医疗、就业等作出了系列部署，州委十一届五次全会通过的《关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》，就妇女儿童发展工作也专门作了要求，要实现与全国全省同步全面脱贫奔康的目标，解决好妇女儿童问题是关键。从统计数据来看，我州妇女儿童占到了全州总人口的三分之二，从促进经济社会发展和维护社会和谐稳定的高度来看，能否做好妇女儿童工作，直接关系社会和谐稳定，关系民族团结进步示范州创建，关系全面小康社会建设。因此，我们一定要切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感，明确工作任务，强化服务提升，切实把中央和省、州对妇女儿童工作的新部署和新要求转化为服务好妇女儿童事业的强大动力，不断推进全州妇女儿童工作新发展。当前，要特别重视、强力抓好以下几项工作：
（一）搭建“三个平台”，努力扩大妇女儿童发展空间
一是搭建政治参与平台。“两纲”指标中有很多涉及妇女参与社会管理和政治建设的方面。州、县妇儿办要结合实际，深入调查研究，准确掌握妇女参与社会管理和经济发展状况，积极配合组织、人事、民政等部门，加强妇女干部和女性人才队伍建设，进一步提高妇女同志，特别是农村妇女参与社会管理和经济建设的能力，营造支持鼓励妇女参政议政的良好氛围。
二是搭建就业创业平台。就业创业是一项综合性的工作。妇联部门要在大力实施“巾帼行动”、“春风行动”等项目的同时，积极与人社、科技、商务、残联等部门合作，开展现代农业、电子商务、家庭手工业、乡村旅游等职业技能培训，拓宽就业渠道，提高农村女性专业技术人员比例，培养更多农村妇女致富带头人，在打赢脱贫攻坚战中充分发挥妇女“半边天”作用。
三是搭建教育发展平台。教育是民族发展的根基，各县（市）和教育部门要进一步创新举措，加快构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系，努力提高学前教育的普及率、幼儿园的覆盖率。要扎实推进县域城乡义务教育一体化发展，统筹解决“城镇挤乡村弱”、控辍保学等问题，促进县域教育优质均衡发展。要深入推进实施15年免费教育计划、“9+3”免费教育、“一村一幼”计划，让每个家庭的孩子都能充分享有公平而有质量的教育。在牧区县要重点关注单亲家庭儿童教育问题，不因家庭原因让适龄儿童辍学。
（二）加大“三个服务”，切实保障妇女儿童弱势群体利益
一是加大健康服务。妇女儿童健康的基础是医疗卫生保障，各县（市）、卫生健康、农业农村等单位要不断提高基本医疗卫生服务的覆盖面和质量水平，加强农村妇幼卫生保健服务，落实好免费婚前医学检查、农村孕产妇住院分娩、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女“两癌”免费筛查、农村安全饮用水、卫生厕所改造等民生工程。要从加强基层妇幼卫生保健服务网络和保健队伍建设入手，不断改善基层卫生服务条件，扩大服务网络，努力提高妇女儿童健康水平。
二是加大帮扶服务。妇女儿童帮扶重点在农村、难点也在农村，各县（市）、各成员单位要借助脱贫攻坚、乡村振兴等有利时机，采取更多帮扶措施，帮助农村妇女脱贫致富，积极鼓励和引导州内外社会各界开展对口帮扶农村贫困妇女儿童的项目和工程，要有效解决流动妇女就业、流动儿童就学难等实际问题。因地制宜地推进对单亲家庭、特困家庭的妇女和儿童的帮扶工作，不断扩大城乡妇女儿童医疗保险、养老保险、失业保险等参保面，保障妇女儿童共享改革发展成果。
三是加大关爱服务。各县（市）、各成员单位要进一步关心、关爱妇女儿童特殊群体，在教育医疗、就业创业、社会保障等方面，给予政策和资金倾斜。围绕解决留守儿童学业失教、生活失助等问题，完善救助措施，做好农村留守儿童关爱保护工作，改善特殊妇女儿童群体的生存发展状况。要高度关注困难儿童群体，开展为孤残儿、农村留守儿童和进城务工的农民工子女送温暖、献爱心活动，满腔热情为他们解决实际困难。
（三）推进“三项工程”，持续改善妇女儿童生存环境
一是推进脱贫攻坚工程。截止目前，截止2018年底，全州未脱贫人口5022人，其中女性1866人，各县（市）要紧紧围绕“三好两富”（好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足）幸福生活的目标，因地制宜、分类实施好基础建设、产业发展、能力提升、政策保障等精准扶贫工程，着力解决贫困妇女儿童发展中的共性问题，从总体上改善他们的生产生活条件。
二是推进安全保障工程。对安全常抓不懈，坚持以防为主，广泛开展应急演练，对校车安全、食品安全、消防安全等居安思危、警钟长鸣。对家庭暴力、校园安全、网络安全等侵害妇女儿童权益的突出问题，始终保持高压态势、严厉打击，坚决守住安全这条底线。要把保障妇女儿童合法权益、维护妇女儿童人身和财产安全作为妇女儿童发展的基础性工作来抓，进一步加强和创新社会管理，为妇女儿童的全面发展、健康发展构建安全屏障。
三是推进环境优化工程。创建全域旅游示范区是我州未来的一项重点工作，州委、州政府近期将全面开展全域优质旅游环境综合整治，希望各县（市）和相关部门积极响应阿坝州旅游“第三次创业”时代号召，将环境综合整治与脱贫攻坚、乡村振兴等有机结合，将人力、财力、物力向涉及改善妇女儿童生存环境的城乡安居工程、农村饮水安全等重大民生工程倾斜，全面改善贫困妇女儿童的生存状态，进一步优化妇女儿童生存环境。
三、综合施策，全力攻坚，突破妇女儿童事业发展的关键环节。
“两纲”中妇女儿童发展纲要的129项主要指标中，未达标的还有10项，占指标总数的7.75%，距离两纲终期目标还有一定差距。各县（市）政府、各成员单位要以坚定的决心和持久的恒心，紧紧围绕妇女儿童“身体健康、生活富足、身心愉悦”这一目标，扎实推进指标攻坚工作。
（一）在重点领域上求突破
从年监测评估结果来看，10项未达标指标主要集中在卫生、教育、民政等领域。希望有关成员单位，特别是卫生、教育、民政等部门要根据目标任务分解要求，列出清单，采取切实可行的措施，有针对性地解决这些问题。各县（市）也要根据本地的监测评估结果，找准重点领域和重点目标，有计划、有步骤、有重点地推进两纲达标进程。
（二）在难点指标上求突破
目前，妇女常见病筛查率，女性平均受教育年限，城市公办幼儿园数等10个指标为我州两纲实施的难点指标。希望各县（市）政府、各成员单位针对这些难点指标，拿出具体的解决方案，报州妇儿工委办备案。对于这些问题，在主管领导协调范围内能及时解决的要尽快解决；需要主要领导支持的，要及时汇报。要将两纲实施与加快推进以改善民生为重点的社会事业发展、与促进本地区经济社会发展紧密结合起来，积极寻求解决难点问题的途径和办法，力争通过一段时间的努力，使两纲中的难点指标取得突破性进展。
（三）在薄弱环节上求突破
我州地广人稀、经济底子薄，社会事业特别是妇女儿童事业发展相对滞后，是制约两纲达标的薄弱环节。近年来，州委、州政府为解决“三农”问题出台了一系列政策措施，希望各县（市）政府、各成员单位把两纲实施与加快新农村建设、落实党和政府出台的一系列有关“三农”问题的政策措施有机结合起来，努力缩小城乡妇女儿童发展的差距，积极推进贫困地区与全州同步达标。
四、加强领导，完善措施，确保妇女儿童各项工作落到实处
各县（市）、各有关部门要对标“两纲”指标体系，健全制度机制，完善措施办法，确保“两纲”目标任务如期完成。
（一）强化责任落实
各县(市)政府要切实承担起推进妇女儿童发展的主体责任，把妇女儿童工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和专项规划，纳入责任考核体系和政府财政预算，纳入人大政协监督，每年至少听取2次妇女儿童工作及“两纲”工作汇报，帮助解决工作中存在的困难和问题。要加大政策和资金投入，把妇女儿童这件看得见、摸得着、见实惠的民生实事办好办实。对还没有解决人员编制的县，要加快协调，争取机构单设、编制专列、人员专职。
（二）形成攻坚合力
各级妇儿工委要建立实施“两纲”指标推进预警机制，落实好监测评估工作，坚决杜绝“两纲”数据迟报、漏报、错报现象，提高监测评估质量，对达标困难指标进行跟踪监测，加强协调配合，全力保障“两纲”目标任务攻坚达标。各成员单位要切实履职尽责，坚决摒弃“两纲达标主要是妇联的事情”的思想，切实把“两纲”达标工作纳入职能部门责任范围，对号入座，确保每一项指标都有人抓、有人管、有人负责，形成攻坚克难的强大合力。
（三）加强督促检查
州、县（市）要将“两纲”重点难点问题纳入政府督查或部门年度考核内容，持续深入推进，定期开展专项督查，强化跟踪问责，全面准确掌握指标推动进展情况，及时发现并解决问题。要抓好政策的督促落实，2019年上半年，各成员单位要对承担的“两纲”任务进行一次自查，下半年国家层面将视情开展督查，重点解决妇女就业、生育保险、健康扶贫、学前教育等重点难点问题。
同志们，妇女儿童工作关系千家万户的幸福安康，做好妇女儿童工作责任重大、使命光荣。各县（市）政府、各成员单位要强化大局意识和责任意识，齐心协力，真抓实干，开拓创新，共同谱写我州妇女儿童事业新篇章！力争2020年我州“两纲”中各项指标如期达标。
阿坝州政府妇女儿童工作委员会
2019年4月17日印发
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